О мерах и порядке оказания государственной имущественной поддержки некоммерческих организаций в Свердловской области

Пунктом 2.1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено понятие социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО), которыми признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Федеральным законом № 7-ФЗ формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 311 Федерального закона № 7-ФЗ.

Имущественная поддержка СОНКО Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) предоставляется в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), Законом Свердловской области от 27 января 2012 года № 4-ОЗ «О государственной поддержке некоммерческих организаций
в Свердловской области», постановлениями Правительства Свердловской области от 30.01.2009 № 62-ПП «О порядке определения размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области» (далее – постановление № 62-ПП) и от 13.02.2020 № 66-ПП «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Свердловской области» (далее – постановление № 66-ПП).

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 171 Федерального закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, безвозмездного пользования государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, с некоммерческими организациями, созданными в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политические партии, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, профессиональные союзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, СОНКО при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 311 Федерального закона № 7-ФЗ, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Подпунктом 3 пункта 1 постановления № 62-ПП при передаче государственного казенного имущества Свердловской области в аренду СОНКО установлен понижающий коэффициент 0,7. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с отчетом независимого оценщика о рыночной стоимости права пользования государственным казенным имуществом Свердловской области.

Информация о порядке оказания имущественной поддержки СОНКО
и перечень государственного имущества Свердловской области, свободного
от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено СОНКО во владение и (или)
в пользование на долгосрочной основе, размещаются и систематически актуализируются:

1) на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.mugiso.midural.ru) (далее – официальный сайт Министерства) в разделе «Главная»/ «Деятельность»/«Взаимодействие с некоммерческими организациями» (http://mugiso.midural.ru/region/nekomm/);

2) в средствах массовой информации;

3) на странице сообщества «Поддержка СОНКО в Свердловской области» в социальной сети «ВКонтакте» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://vk.com/club190177429);

4) приказы Министерства о внесении изменений в перечень государственного имущества Свердловской области, которое может быть предоставлено СОНКО, публикуются на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru).

Информация о возможности предоставления во владение и (или)
в пользование СОНКО объектов и условиях такого предоставления содержится
в извещении и размещается на официальном сайте Министерства.

Также СОНКО могут воспользоваться перечнями государственного имущества Свердловской области, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области и не используемого
в уставной деятельности, подлежащего вовлечению в хозяйственный оборот. Указанные перечни размещены на официальном сайте Министерства в разделе «Главная»/«Деятельность»/ «Имущество».

Согласно Областному закону от 10 апреля 1995 года № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» решения
о распоряжении государственным имуществом Свердловской области, принадлежащим государственным учреждениям Свердловской области
и государственным предприятиям Свердловской области, принимаются этими учреждениями самостоятельно после получения согласия областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области, определенного Правительством Свердловской области, в порядке, установленном постановлениями Правительства Свердловской области и в соответствии с требованиями Федерального закона № 135-ФЗ.

В случае заинтересованности в осмотре и размещении СОНКО в объектах государственного имущества Свердловской области, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области, СОНКО необходимо обращаться непосредственно в адрес государственных учреждений Свердловской области. В свою очередь, Министерство готово оказывать содействие в предоставлении имущества в установленном законом порядке.

Учитывая, что свободное от прав третьих лиц имущество на территории Свердловской области может находиться в федеральной и муниципальной собственности, по вопросу предоставления имущества СОНКО необходимо обращаться в Территориальное управление Росимущества в Свердловской области или администрации муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

В части реализации возможности осуществления СОНКО коммерческой деятельности (предоставления платных услуг населению) при использовании государственного имущества Свердловской области сообщаю, что законодательство Российской Федерации не запрещает СОНКО осуществлять предпринимательскую деятельность при условии соответствия такой деятельности целям, для достижения которых они созданы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

В силу содержания понятия «некоммерческая организация» – это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, государственное имущество Свердловской области может быть использовано СОНКО при осуществлении ими предпринимательской (коммерческой) деятельности только для достижения целей, ради которых СОНКО создана и которая соответствует этим целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Относительно использования государственного имущества Свердловской области дополнительно сообщаем следующее.

Частью 6 статьи 311 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что при оказании имущественной поддержки СОНКО органами государственной власти
и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или)
в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

Аналогичное условие содержится и в Порядке и условиях предоставления во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Свердловской области, государственного имущества Свердловской области, включенного в перечень государственного имущества Свердловской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям на долгосрочной основе, утвержденных постановлением № 66-ПП (далее – Порядок и условия) (подпункт 4 пункта 5).

При этом законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области установлены ограничения при передаче государственного или муниципального имущества СОНКО.

В соответствии с частью 10 статьи 311 Федерального закона № 7-ФЗ установлен запрет на переуступку прав пользования переданного СОНКО государственного или муниципального имущества, передачу прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.

Подпунктом 6 пункта 5 Порядка и условий определено, что объект, относящийся к государственному казенному имуществу Свердловской области, передается СОНКО с условием запрета передачи прав и обязанностей по договору безвозмездного пользования объектом или договору аренды объекта другому лицу, передачи прав по указанным договорам в залог и внесения прав в уставный капитал хозяйственных обществ, предоставления объекта в субаренду.

В отношении иного государственного имущества Свердловской области, передаваемого СОНКО, действуют нормы Гражданского кодекса Российской Федерации в части передачи имущества третьим лицам только с согласия ссудодателя (пункт 1 статьи 698) или арендодателя (пункт 2 статьи 615).