Порядок выдачи предварительного разрешения на распоряжение денежными средствами детей

О разъяснении порядка выдачи предварительного разрешения органа опеки и попечительства на распоряжение имуществом несовершеннолетних, в том числе денежными средствами детей

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены пределы право- и дееспособности лиц при участии в гражданских правоотношениях.

Статьей 28 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки, за исключением мелких бытовых сделок, могут совершать от их имени только их законные представители (родители, опекуны).

Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Статьей 26 Гражданского кодекса Российской Федерации детям в возрасте от 14 до 18 лет предоставлено право совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей. При этом законодательно установлено, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет приобретают полную дееспособность в отношении распоряжения своими заработком, стипендией, осуществления права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности, совершения мелких бытовых сделок. Отдельно несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет предоставлена возможность в соответствии с законом вносить вклады в кредитные организации и распоряжаться ими.

В соответствии со статьей 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Согласно пункту 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, опекун (родитель ребенка в возрасте до 14 лет) или попечитель (родитель ребенка в возрасте от 14 до 18 лет) распоряжается доходами подопечного (ребенка), в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного
и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекуны (попечители) не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на денежные средства, зачисленные на расчетные счета детей.

Согласно пункту 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Статьей 18 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Таким образом, обязательным условием для снятия и расходования денежных средств со счета несовершеннолетнего ребенка является выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства на данные виды действий.

При выдаче предварительного разрешения на снятие и расходование денежных средств ребенка органом опеки и попечительства дается комплексная оценка соблюдения имущественных прав ребенка.

Денежные средства несовершеннолетнего могут быть израсходованы исключительно в его интересах: на получение образования (в том числе и дополнительное), лечение (в том числе санаторно-курортное), на приобретение в собственность несовершеннолетнего имущества (в том числе недвижимого), улучшение его жилищных условий и другое.

Исходя из указанного, в заявлении на выдачу предварительного разрешения органа опеки и попечительства для снятия и расходования денежных средств ребенка обязательно должна быть указана цель такой сделки, а также приложены документы, подтверждающие стоимость товаров и (или) услуг, приобретаемых в интересах несовершеннолетнего.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05.12.2007 № 1250-УГ «О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области» полномочия по опеке и попечительству возложены с 1 января 2008 года на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области – управления социальной политики.

На основании пункта 3 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

В связи с указанным, заявление на выдачу предварительного разрешения органа опеки и попечительства для снятия и расходования денежных средств ребенка и необходимые документы подаются в управление социальной политики по месту жительства несовершеннолетнего (место жительства подтверждается информацией о регистрации ребенка по месту жительства в жилом помещении по конкретному адресу).

Перечень и адреса территориальных управлений социальной политики размещены на сайте Министерства в сети Интернет (www.msp.midural.ru) в подразделе «Перечень подведомственных организаций» раздела «Подведомственные структуры».

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», опекун (родитель ребенка в возрасте до 14 лет) вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель (вправе родитель ребенка в возрасте от 14 до 18 лет) давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации» размер возмещения по вкладам.

В соответствии с гражданским законодательством в отношении несовершеннолетнего могут быть открыты следующие виды счетов:

1) текущие, расчетные – для зачисления заработной платы, стипендии, грантов для осуществления научной, творческой, общественной деятельности;

2) кредитные – для обеспечения выполнения обязательств перед третьими лицами по кредитному договору;

3) депозитные (счета по вкладам);

4) специальные (залоговые счета, номинальные счета, счета эскроу) – для осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации операций соответствующего вида.

Для открытия на имя ребенка текущего, расчетного счета разрешение органа опеки и попечительства не требуется. По достижении возраста 14 лет несовершеннолетний самостоятельно вправе произвести открытие указанного счета и осуществлять управление им в случае, если кредитной организации очевиден источник поступления денежных средств.

В том случае, если на указанный счет поступают алименты, пособия, пенсии, распоряжение которыми осуществляется для целей содержания ребенка его законным представителем, то снятие и расходование таких денежных средств возможно родителем (если ребенок не достиг возраста 14 лет) или ребенком, достигшим 14 лет, действующим с согласия обоих родителей (единственного родителя), только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. После осуществления расходования денежных средств исключительно в интересах ребенка (на его образование, воспитание, содержание) опекун или попечитель представляет в орган опеки и попечительства документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств несовершеннолетнего.

Для открытия на имя ребенка кредитного счета в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» выдача предварительного разрешения органа опеки и попечительства является обязательным. При этом следует учитывать, что орган опеки и попечительства выдает разрешение на данную сделку только в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

Для открытия на имя ребенка депозитного счета (по вкладам) выдача разрешения органа опеки и попечительства законодательно не предусмотрена. Согласно пункту 1.1. Инструкции Банка России от 30.06.2021 № 204-И «Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)», открытие физическим лицам счетов по вкладам (депозитам) в иностранной валюте и драгоценных металлах производится кредитными организациями при условии наличия у клиентов правоспособности и дееспособности. Исходя из указанного, открыть данный счет на имя несовершеннолетнего может законный представитель ребенка в возрасте до 14 лет или несовершеннолетний, достигший 14 лет, действующим с согласия обоих родителей (единственного родителя).

При этом достигший 14 лет ребенок вправе вносить денежные средства на указанный счет, самостоятельно (без разрешения органа опеки и попечительства, без согласия родителей) распоряжаться доходом (процентами) по вкладу.

Учитывая, что вклад признается имуществом ребенка, а проценты по вкладу его доходом, полученным от использования его имущества, производить расходные операции по вкладу, кроме снятия процентов, и (или) закрывать депозитный счет несовершеннолетний не вправе. Данные сделки осуществляются с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности несовершеннолетних и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть с согласия обоих родителей (единственного родителя) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

По достижении возраста 18 лет гражданин вправе распоряжаться вкладом и процентами по вкладу самостоятельно.

Порядок управления денежными средствами ребенка, размещенными на специальных счетах несовершеннолетних, устанавливается отраслевым законодательством.

Для открытия в отношении ребенка номинального счета, а также для закрытия такого счета разрешение органа опеки и попечительства не требуется. Согласно статье 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Порядок открытия, совершения расходных операций и закрытие эскроу счета установлен статьями 860.7 – 860.10, 926.1 – 926.8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно указанным положениям, эскроу счет – специальный счет условного депонирования (хранения), на котором учитываются денежные средства лица до наступления определенных обстоятельств или выполнения определенных обязательств.

Основанием открытие эскроу счета является заключение договора эскроу –трехстороннего соглашения между сторонами и эскроу-агентом. Обязательства по договору счета эскроу могут содержаться наряду с договором эскроу в ином договоре, по которому эскроу-агентом является банк.

Эскроу-агент, которому передано на хранение имущество, обязуется обеспечить сохранность этого имущества и передать его второй стороне при возникновении указанных в договоре оснований или при отсутствии указанных в договоре оснований в определенный срок – возвратить первой стороне. Если иное не предусмотрено договором или не вытекает из существа обязательства, эскроу-агент не вправе использовать переданное ему на депонирование имущество и распоряжаться им в своих интересах. Обращение взыскания на депонированное имущество, арест такого имущества или принятие в отношении его обеспечительных мер по долгам эскроу-агента либо владельца счета не допускается.

Таким образом, вне зависимости от объема дееспособности владельца счета распоряжение денежными средствами, размещенными на счете эскроу, невозможно до наступления обстоятельств, указанных в соглашении.

Сформированная на текущую дату практика свидетельствует, что договор эскроу получил широкое распространение при привлечении денежных средств граждан, в том числе несовершеннолетних, для участия в долевом строительстве.

Порядок открытия счета эскроу в отношении объекта долевого строительства, осуществления операций по такому счету определен параграфом 3 главы 45 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Также разновидностью специального счета является залоговый счет. На практике данный банковский продукт в отношении несовершеннолетних используется крайне редко.

Под залоговым счетом понимается банковский счет, на котором резервируются денежные средства, выступающие в качестве залога. Предметом залога могут выступать как все денежные средства, размещенные на залоговом счете, так и их часть, установленная в договоре залога прав по банковскому счету. Залоговый счет выступает в качестве обеспечения исполнения обязательств владельцем данного счета перед кредитором.

По общему правилу имущественную ответственность за детей несут их законные представители. Между тем несовершеннолетние в возрасте
от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам, кроме мелких бытовых сделок. Следовательно, возникновение у таких детей имущественных обязательств и исполнение их за счет денежных средств несовершеннолетних допустимо.

Порядок открытия, совершения расходных операций и закрытие залогового счета установлен статьями 358.9 – 358.14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая положения пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о невозможности передачи имущества подопечного в залог без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, на открытие залогового счета на имя несовершеннолетнего необходимо обязательное получение такого разрешения.

В случае, если предметом залога выступает вся сумма денежных средств, размещенных на залоговом счете, то осуществление расходных операций по нему залогодателем (владелец счета) невозможно. В случае, если предметом залога выступает твердая денежная сумма, то залогодатель может осуществлять по счету расходные операции в тех пределах, которые позволяют сохранять на счете денежные средства в ранее установленном договором залога прав по банковскому счету размере.

Если несовершеннолетний является владельцем залогового счета, по которому установлен размер твердой денежной суммы, то осуществление им расходных операций возможно по общим правилам, установленным для договора залога прав по банковскому счету, с согласия обоих родителей (единственного родителя) и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.