ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАКОН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

от 5 октября 2012 года № 79-ОЗ

О бесплатной юридической помощи в Свердловской области

Принят
Законодательным Собранием
Свердловской области
25 сентября 2012 года

_____________________________________________________________________
    Документ с изменениями, внесенными:
    Законом Свердловской области от 29 октября 2013 года № 106-ОЗ
    Законом Свердловской области от 6 июня 2014 года № 45-ОЗ
    Законом Свердловской области от 28 октября 2015 года № 121-ОЗ
_____________________________________________________________________

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

    Настоящим Законом в соответствии с федеральным законом регулируются отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Свердловской области, в том числе устанавливаются дополнительные гарантии реализации права граждан Российской Федерации (далее – граждане) на получение бесплатной юридической помощи.

Статья 2. Виды бесплатной юридической помощи

    1. Бесплатная юридическая помощь в соответствии с федеральным законом оказывается в виде:

    1) правового консультирования в устной и письменной форме;

    2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

    3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и настоящим Законом.

    2. Бесплатная юридическая помощь в соответствии с федеральным законом может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Статья 3. Полномочия высших органов государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

    1. Законодательное Собрание Свердловской области:

    1) принимает законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Свердловской области;

    2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Свердловской области, регулирующих отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Свердловской области;

    3) осуществляет другие полномочия в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.

    2. Губернатор Свердловской области:

    1) организует исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Свердловской области;

    2) обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

    3) осуществляет другие полномочия в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Свердловской области.

    3. Правительство Свердловской области:

    1) обеспечивает исполнение законов Свердловской области, регулирующих отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи в Свердловской области;

    2) определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

    3) определяет порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечивает их исполнение;

    4) определяет в пределах полномочий, установленных федеральным законом и настоящим Законом, порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Свердловской области;

    5) определяет областные и территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения, входящие в государственную систему бесплатной юридической помощи, а также осуществляет распределение полномочий между областными и территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и подведомственными им учреждениями, осуществляющими оказание бесплатной юридической помощи гражданам в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представления интересов граждан в государственных и муниципальных органах, организациях;

    6) определяет размер и порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи;

    7) устанавливает порядок направления Адвокатской палатой Свердловской области в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;

    8) организует оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки;

    9) осуществляет иные полномочия в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области.

Статья 4. Полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

    Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью:

    1) осуществляет координацию деятельности областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

    2) осуществляет взаимодействие с участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи на территории Свердловской области;

    3) опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

    4) заключает с Адвокатской палатой Свердловской области соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи;

    5) осуществляет оказание в пределах своих полномочий содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи и обеспечение ее поддержки;

    6) осуществляет иные полномочия в сфере обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Свердловской области и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Губернатором Свердловской области и Правительством Свердловской области.

Статья 5. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи

    Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральным законом являются:

    1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

    2) исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения;

    3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

    4) государственные юридические бюро.

    В Свердловской области участниками государственной системы бесплатной юридической помощи также являются адвокаты.

Статья 6. Оказание бесплатной юридической помощи исполнительными органами государственной власти Свердловской области и подведомственными им учреждениями

    1. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам, указанным в пункте 1 статьи 8 настоящего Закона, бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

    2. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам, указанным в пункте 1 статьи 8 настоящего Закона, бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера в следующих случаях:

    1) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи) , расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

    2) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

    3) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

    4) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

    5) назначение, перерасчет и взыскание пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

    6) ограничение дееспособности;

    7) обжалование во внесудебном порядке актов федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

    8) установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми (подпункт введен согласно изменениям на 29 октября 2013 года);

    9) защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (подпункт введен согласно изменениям на 29 октября 2013 года).

    3. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам, указанным в пункте 1 статьи 8 настоящего Закона, бесплатную юридическую помощь в виде представления в государственных и муниципальных органах, организациях их интересов в следующих случаях:

    1) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

    2) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

    3) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

    4) обжалование во внесудебном порядке актов органов местного самоуправления и их должностных лиц.

    4. В случаях, предусмотренных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения оказывают бесплатную юридическую помощь гражданину, обратившемуся за такой помощью:

    1) по вопросу, имеющему правовой характер;

    2) по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:

    решением (приговором) суда;

    определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска;

    определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения;

    3) по вопросу, по которому не имеется принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда, ставшего обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

    5. В случаях, предусмотренных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам на основании их письменных заявлений.

    Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения принимают решение об отказе в оказании бесплатной юридической помощи гражданам в случае, если гражданин:

    1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

    2) обратился с просьбой составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

    3) обратился с просьбой составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.

    В случае принятия решения об отказе в оказании бесплатной юридической помощи гражданину исполнительный орган государственной власти Свердловской области или подведомственное ему учреждение выдает гражданину, обратившемуся за оказанием бесплатной юридической помощи, заключение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи.

Статья 7. Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро и адвокатами

    1. Для обеспечения функционирования в Свердловской области государственной системы бесплатной юридической помощи, а также для оказания в Свердловской области гражданам бесплатной юридической помощи создаются государственные юридические бюро и к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи привлекаются адвокаты.

    2. Государственные юридические бюро и адвокаты оказывают гражданам, указанным в статье 8 настоящего Закона, бесплатную юридическую помощь в случаях и в порядке, установленных федеральным законом и настоящим Законом.

    Государственные юридические бюро при оказании гражданам, указанным в пункте 1 статьи 8 настоящего Закона, бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральным законом вправе привлекать к оказанию бесплатной юридической помощи адвокатов с учетом соглашений, указанных в подпункте 4 статьи 4 настоящего Закона, и иных субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

    3. Государственные юридические бюро создаются в форме государственных казенных учреждений Свердловской области.

    Государственные юридические бюро создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Свердловской области об управлении государственной собственностью Свердловской области.

Статья 8. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи

    1. Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, имеют категории граждан, установленные федеральным законом.

    2. Право на получение бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной форме путем обращения в государственные юридические бюро дополнительно предоставляется следующим категориям граждан:

    1) пенсионерам, получающим страховую пенсию по старости;

    2) неработающим инвалидам III группы;

    3) ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий;

    4) ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (подпункт введен согласно изменениям на 28 октября 2015 года);

    5) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей;

    6) беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с отказом работодателя в заключении трудового договора, нарушающим гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановлением на работе, взысканием заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсацией морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя, назначением, перерасчетом и взысканием пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установлением и оспариванием отцовства, взысканием алиментов;

    7) одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), иным лицам, воспитывающим ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет) без матери, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

    8) гражданам, признанным в установленном порядке безработными, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с отказом работодателя в заключении трудового договора, нарушающим гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановлением на работе, взысканием заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсацией морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя, установлением и взысканием пособия по безработице.

    9) гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» (подпункт введен согласно изменениями на 28 октября 2015 года);

    10) гражданам, получающим пенсию за выслугу лет, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (подпункт введен согласно изменениями на 28 октября 2015 года).

    3. Государственные юридические бюро оказывают гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной форме по вопросам применения гражданского законодательства (за исключением вопросов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, защитой интеллектуальной собственности), семейного законодательства, жилищного законодательства, земельного законодательства, трудового законодательства и гражданско-процессуального законодательства дополнительно к случаям, когда бесплатная юридическая помощь этим гражданам оказывается в соответствии с федеральным законом (пункт введен согласно изменениям на 28 апреля 2014 года).

    Государственные юридические бюро оказывают гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, дополнительно к случаям, когда бесплатная юридическая помощь этим гражданам оказывается в соответствии с федеральным законом, бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера в следующих случаях:

    1) установление фактов, имеющих юридическое значение;

    2) взыскание с родителей дополнительных расходов на детей, взыскание с совершеннолетних детей дополнительных расходов на родителей;

    3) привлечение к ответственности за несвоевременную уплату алиментов в виде взыскания неустойки;

    4) установление порядка общения с ребенком родителя, проживающего отдельно от ребенка;

    5) установление порядка пользования жилым помещением;

    6) признание лица не приобретшим либо утратившим право пользования жилым помещением;

    7) распределение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги между собственниками жилых помещений, нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами их семей;

    8) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца;

    9) возмещение вреда, причиненного уничтожением либо повреждением жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи).

    Государственные юридические бюро оказывают гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, дополнительно к случаям, когда бесплатная юридическая помощь этим гражданам оказывается в соответствии с федеральным законом, бесплатную юридическую помощь в виде представления интересов этих граждан в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случае установления отцовства (материнства), а также в случаях, указанных в части второй настоящего пункта.

Статья 9. Правовое информирование и правовое просвещение населения исполнительными органами государственной власти Свердловской области, подведомственными им учреждениями, государственными юридическими бюро и адвокатами

    1. В целях правового информирования и правового просвещения населения исполнительные органы государственной власти Свердловской области, подведомственные им учреждения и государственные юридические бюро обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» либо доводить до сведения граждан иным способом следующую информацию:

    1) о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи;

    2) о содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержании обязанностей граждан и юридических лиц и пределах исполнения таких обязанностей;

    3) о компетенции и порядке деятельности органов государственной власти Свердловской области и подведомственных им учреждений, полномочиях их должностных лиц;

    4) о правилах оказания государственных услуг;

    5) об основаниях, условиях и порядке обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;

    6) о порядке совершения гражданами юридически значимых действий и типичных юридических ошибках при совершении таких действий.

    2. В целях правового информирования и правового просвещения населения адвокаты обязаны размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо доводить до сведения граждан иным способом следующую информацию:

    1) о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи;

    2) о содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержании обязанностей граждан и юридических лиц и пределах исполнения таких обязанностей;

    3) об основаниях, условиях и порядке обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов,

    органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;

    4) о порядке совершения гражданами юридически значимых действий и типичных юридических ошибках при совершении таких действий.

Статья 10. Финансирование мероприятий и расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Свердловской области

    Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Свердловской области в соответствии с настоящим Законом, возлагается на исполнительные органы государственной власти Свердловской области и подведомственные им учреждения и осуществляется за счет средств областного бюджета.

    Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 11. Признание утратившим силу Закона Свердловской области «О перечне документов, необходимых для получения на территории Свердловской области отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления»

    Закон Свердловской области от 22 декабря 2003 года № 51-ОЗ «О перечне документов, необходимых для получения на территории Свердловской области отдельными категориями граждан Российской Федерации юридической помощи бесплатно, и порядке их предоставления» («Областная газета», 2003, 23 декабря, № 296-298) с изменением, внесенным Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 237-ОЗ («Областная газета», 2004, 29 декабря, № 356-359), признать утратившим силу.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Губернатор
Свердловской области
Е.В. Куйвашев

г. Екатеринбург
5 октября 2012 года
№ 79-ОЗ